“十五五”新能源发展目标敲定、‘“三北”风电光伏基地加紧规划……

 #行业要闻 

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中共中央政治局2月27日召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案稿和审议的《政府工作报告》稿。

会议强调，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。要着力建设强大国内市场，加紧培育壮大新动能，加快高水平科技自立自强。持续深化重点领域改革，进一步扩大高水平对外开放，扎实推进乡村全面振兴，推动新型城镇化和区域协调发展。更大力度保障和改善民生，加快推动全面绿色转型，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。要加强政府自身建设，牢固树立和践行正确政绩观。

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财联社2月27日电，从生态环境部举行的新闻发布会上获悉，生态环境部将高质量推进重点行业超低排放改造，2026年完成1亿吨水泥熟料、5000万吨焦化产能超低排放改造。聚焦重点区域，指导各地开展重点行业低效失效污染治理设施排查整治和传统产业集群分类整治。因地制宜成片推进北方地区清洁取暖，深入开展锅炉、炉窑综合整治，扩大燃煤锅炉淘汰范围，推动以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，改用电厂热力、工业余热或清洁能源。

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2月26日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在《中国电力报》发布署名文章《推动“十五五”可再生能源 扩量提质、可靠替代》。

瞄着两个方向。以电为核心，充分发挥电网作用，持续扩大可再生能源电力供应规模，稳步提高电量占比。以非电为突破，在充分发挥电网消纳能力的同时，积极拓展非电利用途径，提升可再生能源多元就地转化利用能力和发展自主性。

落实三个要求。一是集成发展，统筹新能源大规模开发和高质量消纳，推动新能源向上下游、多品种、多产业集成融合发展转变，打造新能源发展升级版。二是协同发展，加强在发展目标、电源结构、网源协调、要素保障等方面的统筹衔接，形成推动可再生能源高质量发展的坚强政策合力。三是高效发展，要将效率和效益置于更重要的位置，着力提升新能源在市场优化资源配置中的竞争力，促进形成合理的度电收入和度电收益，实现行业可持续健康发展。

明确四个目标。一是装机目标，衔接2035年全国风电和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源装机比重将超过50%，成为电力装机主体。二是电量目标，全力扩大可再生能源供给，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电量占比达到30%左右。三是非电利用目标，推动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物天然气等非电利用规模跃升。四是可靠替代目标，增强可再生能源可靠替代能力，提升风电光伏置信出力水平，指导各地因地制宜分类施策，科学合理提高新能源参与电力平衡的容量比例。

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近日，国家林草局、能源局联合发布《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》（林资发〔2026〕6号）。文件导向从“严格规范限制”转向“支持引导与规范并重”，打破以往单一部门主导模式，体现新能源用地矛盾上升至国家协同治理层面。

自发布之日起施行，有效期至2030年12月31日，为“十五五”期间的风电开发划定了全新的游戏规则。

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2月23日，“中国电力报”发表国家能源局规划司司长任育之署名文章《推动“十五五”初步建成新型能源体系》。

文章明确，2026年是“十五五”规划开局之年，我们（国家能源局）将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划，深入践行能源安全新战略，加快建设新型能源体系，推进能源强国建设，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强能源支撑。

文章还进一步明确“以初步建成新型能源体系为总目标”；推动“加力建设新型能源基础设施”等重点任务落实；扎实推进战略性标志性重大工程建设，“安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设‘三北’风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地”，以及加快建设一批“小而美”项目，“实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型”。

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 #地方政策 

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为深入贯彻落实内蒙古自治区党委“1571”工作部署，进一步加快电网项目建设，推动建立全区新型电力系统，助力自治区经济社会高质量发展，内蒙古自治区人民政府办公厅发布关于进一步加快电网项目建设有关事宜的通知。通知包括简化土地手续办理、规范临时用地管理、明确压覆矿产资源办理流程、优化林草手续办理、简化文物手续办理流程、强化电力通道保障、完善耕地占用税协作工作等七项措施。

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2月27日，甘肃省发改委发布《关于2027年度上半年增量新能源项目机制电量竞量竞价安排的通知》。

文件指出，竞价范围为2027年1月1日至2027年6月30日期间已投产和计划投产，以及此前未纳入过机制电量规模的增量新能源项目。

2027年度分上半年和下半年两个批次组织机制电量竞价。2027年上半年纳入机制范围的电量总规模为30亿千瓦时。分场组织，其中，风电机制电量17亿千瓦时，光伏机制电量13亿千瓦时。

2025年与2026年，甘肃均实行风光同场竞价，且总规模2026年为15.2亿千瓦时。此次不仅改变了竞价方式，机制电量近乎翻倍！

风电和光伏执行同一竞价区间。竞价下限为0.1954元/千瓦时，竞价上限为0.2447元/千瓦时。在竞价区间方面，2027年与此前两轮相同。

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选择自发自用余电上网模式的一般工商业分布式光伏，年自发自用电量占分布式光伏发电量的比例不低于50%，但利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构的建筑物及其附属场所建设的一般工商业分布式光伏不受该比例限制。大型工商业分布式光伏可选择全部自发自用模式，也可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。参与现货市场时，年自发自用电量占分布式光伏发电量的比例不低于80%。

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2月25日，青海省发改委发布《关于建立青海省发电侧容量电价机制的通知（征求意见稿）》，其中明确，2026年青海省统一容量补偿标准按165元/（千瓦·年）执行。

系统容量供需系数=系统总容量需求/系统总可靠容量。其中2026年度全省容量供需系数为1.04。

光热、新型储能有效容量=最大放电功率×（1－厂用电率）×可靠容量系数。

可靠容量系数=MIN（满功率放电时长/系统净负荷高峰持续时长，100%）。

另外明确了2026年光热、新型储能厂用电率暂按21.53%、10.39%计算，系统净负荷高峰时段取近3年净负荷高峰前0.2%时段最大持续小时数4小时计算。

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 #全球视野 

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2月27日，国际能源署数据显示，2024年全球数据中心用电量已相当于英国全年用电量；到2030年，这一数字将接近日本全国用电总量。在美国，AI数据处理耗电即将超过钢铁、水泥等传统高耗能产业用电量总和，OpenAI、谷歌等巨头已开始自建电厂。

近日，美国拟立法禁止部分中国储能系统进口。

2月20日，美国共和党众议员格雷格·斯托比(Greg Steube)推出法案，要求禁止进口包含产自中国企业的具备远程监控能力的储能系统。

美国佛罗里达州的联邦众议员斯托比星期五(2月20日)推出了《对抗有害敌对可充电与发电能源法案》(Countering Harmful Adversarial Rechargeable and Generative Energy Act)。这部法案按照其英语缩写简称“CHARGE Act”，意为《充电法案》。该法案将禁止包含中国企业拥有或许可技术制造的具备远程监控能力的储能系统。

2月25日至26日，德国总理默茨访华期间，中德双方正式发布联合新闻声明，不仅重申了发展中德关系的根本原则，还在政治、经贸、气候变化等多个领域敲定共识、达成合作。

双方强调经贸合作是双边关系的重要组成部分，愿深化互利共赢合作。双方强调开放对话、公平竞争和相互开放市场至关重要。双方同意继续开展中德气候变化与绿色转型对话。

2月25日，在中德两国总理见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与德国联邦经济和能源部议会国务秘书鲁恩霍夫签署《中国和德国政府关于延续气候变化和绿色转型对话合作机制的联合声明》。双方重申将致力于推进并完善该机制下的合作，特别是能源、产业、能效、循环经济等领域的政策交流与合作，进一步落实《巴黎协定》目标。

2月25日，津巴布韦暂停所有原材料和锂精矿的出口，即刻生效，直至另行通知。2月25日，津巴布韦矿业和矿业发展部长波利特·坎巴穆拉(Polite Kambamura)发表声明称，该禁令“即刻生效，直至另行通知”，此举包括所有“目前正在运输途中的”矿产。

除了立即暂停出口外，该国部长还公布针对所有其他矿产出口的严格新要求。其信息很明确：只有符合规定且拥有经批准的选矿方案的生产商才能获准出口。

表示：“只有持有有效采矿权证和经批准的选矿计划的矿业公司才能获准从该国出口矿产。”

“政府将继续致力于确保津巴布韦矿产资源出口的透明度、国内增值和加工、合规性和问责制，”声明补充道。

中国锂矿进口高度依赖津巴布韦。

受出口禁令的影响，2月26日，国内碳酸锂期货价格开盘大涨，截至下午收盘时，主力合约上涨超3.4%。

近日，美国能源部长克里斯·赖特表示，国际能源署应该专注于能源安全，放弃净零排放理念，如果国际能源署继续推行到2050年实现碳中和的气候议程，美国将考虑退出该机构。

美国能源部长发表上述言论的几天前，美国废除了其基础性的联邦气候法规，该法规豁免了汽车制造商遵守成本高昂的尾气排放标准，这是特朗普政府持续瓦解环境法律的又一步。

但欧盟领导人支持国际能源署，称其为全球能源界的“可信赖的支柱”。 据消息人士透露，一位欧洲能源部长表示：“这也有助于我们做一件根本性的事情：摆脱我们这个时代最大的风险之一——虚假信息。因此，我们比以往任何时候都更需要继续关注该机构提供的严谨的分析工作。”

 #民生关注 

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国家能源局通过对纳入国家充电设施监测服务平台的5.33万台高速公路充电桩的统计分析，自腊月二十八（2月15日）至正月初七（2月23日），高速公路电动汽车充电次数共计602.10万次，充电量达到14976.75万千瓦时，日均充电量1664.08万千瓦时，较去年春节日均增长52.01%，创历史新高。

2026 年 3 月起，一批全国性新规正式实施。3 月 1 日起，新修订《对外贸易法》支持外贸数字化，推广电子提单等；《环境空气质量标准》收严限值，PM2.5 年均一级限值调至 10 微克 / 立方米；网络平台醒目位置不得呈现影响未成年人的信息；社会组织评估等级有效期 5 年，4A 及以上需跟踪评估；中药饮片禁改换包装上市。

3 月 30 日起，新修订《殡葬管理条例》实施，规范殡葬收费，倡导绿色祭扫，减轻群众丧葬负担，多维度影响社会生活。

为压实网络经营主体责任，市场监管总局近期聚焦网络餐饮与食品销售制定两项规定：《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。

《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》明确，专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识；要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。

据国家税务总局通告，2025年度个人所得税综合所得汇算清缴办理时间为2026年3月1日至6月30日。纳税人需在3月1日至3月20日期间办理的，可以自2月25日起通过个人所得税App提前预约；3月21日至6月30日期间，纳税人无需预约，可以随时办理。